文/董苏华 中国城市规划设计研究院 教授
董苏华 中国城市规划设计研究院 教授
2015 年9 月，住房与城乡建设部出台了《城市停车设施规划导则》，该文件明确指出：医院是停车场建设的重点之一，在内部要通过挖潜及改造建设停车设施，并在有条件的周边地区建设公共停车设施，鼓励建设地下停车场、停车楼、机械式停车库等集约化的停车设施。
停车需求分析和交通组织设计是开展医院停车设施建设、缓解停车难问题的首要工作。医院的停车位数量并不是越多越好，只有经过停车需求分析，才能确定新建停车场的合理规模。交通组织设计既要考虑医院内部的交通流线，也要考虑医院出入口的通行能力，还要避免对周边道路造成拥堵。
医院的交通特征与停车问题分析
医院的交通特征非常明显，由于大型综合医院一般都设置在城市中心区，并且往往会有一条城市主要道路经过院区，因此周边交通的拥堵是大家有目共睹的问题。总结起来包括几个方面：
患者就诊时间集中，一般在上午出现密集客流，车位少，造成停车的高峰期，而且车辆的停车时间较长，停车周转率低；
使用的个体交通工具如小汽车所占比例有不断增高的趋势；
大医院一般位于城市中心区，周边交通状况本来就比较拥堵；
停车需求为刚性需求，难以通过管理政策进行调控；
医院内外交通组织不够协调，出入口拥堵；医院内部人车混行，不利于快速疏散车流；
医院及周边缺乏有效的交通诱导标识。
停车需求预测方法
影响因素。停车需求预测对新建/ 扩建的医院停车场建设有很重要的指导意义。影响因素很多，包括土地开发和利用强度、人口规模及工作岗位数量、机动车拥有量及其结构、车辆出行水平、交通政策影响等。
停车生成率模型。美国一直以停车生成率作为估算停车需求的依据，停车生成率（Parking Generation Rates）是指单位土地利用指标所需的停车泊位数。停车生成率模型是建立在土地利用性质与停车需求生成率之间关系的基础上的。（图1）
用地与交通影响分析模型。用地与交通影响分析模型是建立在城市区域的停车需求与该区域的经济活动特性和交通特性密切相关的基础之上的。通过对停车特性和土地利用性质的调查，从机动车保有量、土地利用等方面的状况及其变化趋势入手，确定它们与停车需求的关系，进而分析停车需求的现状，预测未来的停车需求。（图2）
相关分析模型。该模型主要认为，停车需求与城市经济活动、土地利用等许多因素之间存在某种关系，通过采用回归分析的方法，从历史资料中去寻找存在的关系。（图3）
出行产生OD（Origin—Destination）法。停车需求的生成与一个地区的社会经济强度有关，而社会经济强度又与该地区吸引的出行车次多少密切相关。出行吸引模型的原理是建立高峰小时停车需求泊位数与区域机动车出行吸引量之间的关系。
模型建立的基础条件是开展城市综合交通规划调查，根据各交通小区的车辆出行分布模型和各小区的停放吸引量建立数学模型，由此推算获得停车车次的预测资料。
出行产生OD 法是指通过交通出行产生分布量求得出停车需求及分布，可用于近期和远期停车需求预测，有交通规划的城市，其计算较为简便。
交通影响评价
交通影响评价是指分析和评价建设项目投入使用后新生成交通需求对周围交通系统运行的影响程度，主要对项目区域及内部交通设施是否能够满足交通需求、交通组织是否合理、项目生成/ 吸引的交通量项目周边交通设施能否承载等进行评价，使土地利用与交通系统协调发展。
项目建设产生的交通需求与交通设施供给是否匹配；项目交通生成对交通设施的影响是否在可接受范围内；项目出入口通行能力是否满足进出交通需求；内外部交通组织是否合理；交通改善措施是否有效可行。
对医院来说，交通影响评价不仅仅是研究医院内部的交通，还要研究医院周边道路的交通，对周边道路的交通能力、交通组织和公共交通出入口都要进行分析，提出改进措施。
对于哪些项目需要开展交通影响评价的问题，一些地区在相关规范中进行了明确。比如，北京市出台了《北京市建设项目交通影响评价管理办法》，从地理位置、项目占地面积等方面，对北京市范围内需要开展上述评价的项目范围作出了详细规定。
▲项目技术路线图
医院内外交通组织
解决医院停车交通组织问题，首先应进行详细的交通调查，找出问题的症结所在，有针对性地进行治理。
交通现状调查及分析是前提和基础。现状调查分析包括这样几个方面：一是周边道路网现状流量及负荷调查分析，流量是按照每小时通过多少的车流量进行计算，负荷是现状的流量道路交通能力；二是医院主要出入口的全天进出流量分析；三是停车场的全天停车时间分布曲线、停车位周转分析；四是医院及周边交通标志、标线数量、位置及设置的合理性分析；五是医院停车对周边道路影响的分析。
医院交通解决措施的三个层面
对于有扩建规划和建设资金的医院而言，首先要做好建设前期的交通影响评价工作，使交通流增量与道路容量相匹配，停车需求与停车供给相适应；其次要提高配建指标，扩大停车位供给；第三是优化内外部交通组织，提高停车位的使用效率。
对于没有扩建条件的医院，则要充分利用周边的公共停车资源，在政府有关部门的支持下，建立区域停车诱导信息系统，实现区域资源的优化配置。此外，还可以建设机械式立体车库，增加车位供给；如果周边道路条件允许，也可以开发路边停车资源。
当医院内部停车位无法扩充，又无外部资源可以利用时，可以采用先进的管理手段，利用标示、标识等，优化内外部的停车交通组织。还可以考虑提高停车收费标准，限制停车时间，提高车位的周转率。除此之外，还需要多设置即停即离停车位，方便接送患者的车辆快速离开。
医院建设趋势
医院停车设施的扩容建设会受到若干因素的影响，如区位交通环境、医院发展空间以及医院建设条件等。医院改扩建能够为其停车设施扩容提供一定的契机，停车设施可作为新建主体建筑的附属建筑设施得到考虑，在医院由于改扩建的需要而进行新一轮规划时，单独建设的停车设施用地也能得到统筹安排。
编辑：马志晖
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