国家发改委发话 | 特殊时期医院建设及采购项目可以不招标！

筑医台资讯

在14亿人共同“宅家抗疫”的时期，在医疗机构全力奋战的时期，线上采购以“零接触”的方式，满足了医疗机构线上招采、评标、与供应商高效协同的业务交互需求。说线上采购是医院抗击疫情的“第二战场”，实不为过。

对于这个第二战场，政府也在第一时间予以支持。2月8日，国家发改委发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（下称《通知》），明确“及时暂停招标项目现场交易活动、推行网上办理、减少到场要求。年内实现所有依法必须进行招标的项目在线投标、开标”。

紧接着河北、湖北、四川等多个省市也快速响应，明确开展网上开标、评标。每一次政策过后，关于线上采购步入“黄金期”的声音都甚嚣尘上。“疫”情之下，危“机”之中，这一次，医疗线上采购真的迎来“新风口”。

医疗采购线上化，迎“疫”而上

当下，“新冠疫情”已成刺激医疗采购线上化蓬勃发展的一支强心剂。

17年之前，突如其来的非典疫情改变了中国线上购物的习惯，这场新冠病毒疫情虽然不可避免地可能给中国经济造成一定的影响，但是中长期看这是医疗采购线上化的重大机遇。

一方面，大量线上协同需求被催生。在医院日常采购活动中，存在诸多与供应商、评审专家线下面对面协同交互的业务场景。在新型冠状病毒的强传染性之下，为确保医院采购工作有序开展，将线下业务转移到线上，自然成为各大公立医院的首要选择。

另一方面，在1月底，《国家财政部关于防疫防控采购便利化的通知》，《国采中心关于暂停货物服务类单独采购项目开标、评审工作的紧急通知》、《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》等政策接连出台，在以下两大层面，全面定调疫情期间的采购管控。

建立采购绿色通道及内控机制

1月26日，国家财政部发布《关于防疫防控采购便利化的通知》，重点强调：

满足疫情防控工作需要为首要目标，建立釆购“绿色通道”；

建立内控机制，确保采购时效的同时，提高采购资金的使用效益，保证釆购质量；

各采购单位应加强疫情防控采购项目采购文件和凭据管理，留存备查。

医院建设项目可以不招标

《通知》要求，要切实保障疫情防控相关采购项目顺利进行，对于疫情防控急需的应急医疗设施、隔离设施等建设项目，符合《招标投标法》第六十六条规定的，可以不进行招标，由业主采用非招标方式采购，或者在招标时酌情缩短有关时限要求。

要根据疫情防控形势变化、项目紧急程度和市场主体需求，及时动态调整工作安排，在确保安全的同时最大程度减轻对招投标等公共资源交易活动的影响。

招投标交易活动不能搞“一刀切”

疫情防控期间，各级各类公共资源交易平台要立足公共服务职能定位，充分发挥软硬件优势，积极与当地疾控部门建立联动机制，在做好防控工作的前提下，全力支持和保障招投标等各类公共资源交易活动。

特别对于涉及保障城市运行必需、疫情防控必需、涉及重要国计民生以及企业生产经营急需的项目，要建立“绿色通道”服务机制，创新方式方法，确保依法规范、及时有序进行。

招标项目质量说什么都不能“打折”

针对节后复工企业可能出现在岗人员不足、工作协同不便、人员流动受限的实际，引导招标人依法、合理设定招标文件发售、投标文件提交等时限，以便投标人做好投标准备；需购买纸质招标文件的，提供邮寄方式，不要求投标人到指定地点购买；需提交纸质投标文件的，允许邮寄提交。

采购全程电子化，线上评标

疫情之下，催生了一系列线上办公需求，招标采购工作也不例外。《通知》明确要求：

加快推进招投标全流程电子化。尽快在各行业领域全面推广电子招投标；实现发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、合同签订、文件归档等全流程电子化。

积极推广电子评标和远程异地评标。完善远程异地评标系统及技术规范，尽早实现省内常态化运行；疫情防控期间，采取随机抽取方式难以组建评标委员会的，可依法由招标人自行确定专家。

全面推行在线投标、开标。为有效降低现场投标、开标带来的人员聚集风险，同时降低企业交易成本，各地要依托电子招投标交易平台，加快部署在线投标、开标系统，制定明确时间表，年内实现所有依法必须进行招标的项目在线投标、开标。

推行电子保函替代现金保证金的担保方式

在全面推行投标保证金线上缴退的同时，大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核。

鼓励调整纸质保函提交方式，建议招标人在开标前不强制要求提交纸质原件，由中标候选人在中标候选人公示前提交并在网上公示。鼓励招标人对简单小额项目不要求提供投标担保，对中小企业投标人免除投标担保，减轻企业负担。

鼓励社会力量参与招投标服务

各地要注重发挥社会力量积极性，增加电子招投标交易平台和开标评标场所的服务供给，允许招标人选择依法规范并符合行政监督要求的市场主体建设运营的电子招投标交易平台开展招标，在监管到位前提下探索允许在社会化交易场所开标评标。

保障投标人和潜在投标人合法权益

对于疫情防控期间暂停开标评标活动的招标项目，有关部门、单位和公共资源交易中心要指导招标人通过发布招标文件澄清或修改公告等适当方式另行通知招投标活动时间。

对招投标活动实行减少人员聚集等相关措施时，确保对所有投标人公平公正。要保证异议、投诉渠道畅通，不得借疫情防控之名实施排斥限制投标人等违法违规行为。

在疫情与政策的双重催化之下，医疗采购线上化正迎“疫”而上。

来源：国家发改委，筑医台资讯精编出品。

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