国内第一个以民政项目为主题的园区建设项目 | 安徽省蚌埠市民政项目园的规划与建筑设计

安徽省蚌埠市位于安徽省北部，北与宿州市接壤，南与淮南市、滁州市相连，东与明光市和江苏省泗洪县毗邻，西与蒙城县、凤台县搭界。京沪高铁从市区东部纵贯南北，淮河自西向东流过境南，辖区大部分处于淮北平原南端。蚌埠市是安徽省北部重要的经济中心。

民政部门是主管民间社会事务的行政部门，一般包括婚姻登记、拥政爱民、区划地名、低保、福利、慈善、殡葬、救助、养老等。其中福利、慈善、救助等事务是民政部门代表政府实现对社会底层群众进行托底帮扶和救助的功能。近年来，随着中国老龄化社会进程的加快，养老事业也成为民政部门重要的工作内容。为满足上述福利、慈善、救助、养老等功能，民政部门下属机构包括：社会救助站、社会（儿童）福利院、养老院、康复医院、精神病医院、老年公寓等。

为进一步促进蚌埠市民政事业的发展，2014年蚌埠市政府在位于蚌埠市中心城区西侧的“天河-涂山风景区”用地范围内，选址建设“蚌埠市民政项目园”。蚌埠市民政项目园是国内第一个以民政项目为主题的园区建设项目。规划将分散于市区各个角落的社会救助站、社会（儿童）福利院、养老院、康复医院、精神病医院等各类民政项目的现有院区及附属建筑进行土地和建筑功能置换，集中搬迁至“民政项目园”内，实现相关民政功能的集中服务和集中管理，以大幅度提升民政部门的服务质量和服务能力。

项目于2014年启动规划设计招标工作，于2016年完成图纸设计，并正式开工。项目建设分为两期，第一期建设内容包括：社会救助站、社会（儿童）福利院、老年公寓（公办民营）；第二期为康复医院。截止2019年12月，一期建设项目土建已经完成竣工验收，正在全力推进内部装饰及室外景观施工，预计于2020年5月份交付使用；二期项目土建部分主体施工已经完成60%左右。

基地北面背靠“涂山-黑虎山”山脉，南临城市东西主轴——东海大道，西临京台高速公路。基地地块整体呈不规则四边形，占地面积约23公顷（约345亩），其中基地东西宽约450米，南北长约710米。地块北高南低，南部地形较为平缓，坡度起伏不大；北部靠山部分地形起伏较大，场地南北高差最大近20米。基地具有优越的自然环境条件。基地内现状树木植被众多。根据现场调研情况将保留树木进行编号，作为基地的主要景观资源，需在规划设计中考虑保留或做移植。

如何利用不规则、高差起伏较大的场地，创造出四个民政项目：康复医院、救助站、社会福利院、老年公寓，既相对独立，又相互融合，形成统一有序的整体功能布局和空间结构？

如何在满足民政园内部交通流线的同时，与城市交通体系之间形成良好的有机联系，同时交通体系、空间布局、景观体系形成统一的整体？

如何在充分利用基地生态资源的基础上，处理好交通、景观、雨水、空间、建筑等的关系，遵循生态优先，实现对场地的低冲击发展，积极推进“环境友好型、资源节约型”的新型建设发展理念？

如何满足不同建筑功能要求创造出多样的符合建筑功能特征的建筑造型，如何根据建筑单体的区位，分别创造出沿城市界面和自然山体界面的建筑单体和群体结合？

蚌埠民政项目园包含四个项目分区：A-社会（儿童）福利院、B-社会救助站、C-老年公寓（公办民营）、D-康复医院。

这四个项目分区之间具有内在的功能流线上的联系，同时，每个项目内部的各个建筑单体之间也有较强的功能流线要求，因此整个园区的空间规划和四个项目的功能布局整体联系在一起。

社会（儿童）福利院的功能组成包括：医疗教育康复楼、婴儿儿童楼、学生楼、三无人员楼、后勤服务楼，社会（儿童）福利院按照国家二级、安徽省一级标准，共设置约630张床位, 总建筑面积约19470平方米。

社会救助包括成人救助楼、未成人救助中心，精神病人就主楼及后勤服务中心，按照国家一级救助站标准建设，配备各类床位440张, 总建筑面积约12100平方米。

老年公寓为公办民营性质，对社会开放，参照美国CCRC建设模式，分设自理老人公寓、介助老年公寓、介护老年公寓，共设置床位2000张，以及相应的管理、文化、后勤服务功能，总建筑面积约83620平方米；

康复医院按照三级专科医院、二级甲等综合医院标准设置，包含门急诊医技楼、住院部，共设置500张床位，总建筑面积约69250平方米。

社会救助站、社会（儿童）福利院、康复医院、老年公寓，这四个项目之间具有内在的功能流线上的联系，同时，每个项目内部的各个建筑单体之间也有较强的功能流线要求，因此整个园区的空间规划和四个项目的功能布局整体联系在一起。

社会（儿童）福利院承担政府福利性质的儿童抚育功能和养老功能。其内部设施具有一定的医疗功能，但是复杂的医疗功能需要康复医院加以支撑。

社会救助站主要承担底层市民的社会救助功能，并且与社会（儿童）福利院之间在救助功能上存在递进和延续的关系；面向其救助对象的医疗服务功能需要由康复医院提供。

康复医院既服务于园区内部的其他项目，同时也对城市居民提供医疗服务功能；而本项目中独立设置的老年公寓为公办民营性质，是面向社会大众的经营性老年公寓，康复医院与老年公寓共同形成“医养结合”的老年社区。老年公寓中的介护老年公寓与康复医院（含临终关怀中心）之间的联系更加紧密。

在整体空间布局上，通过各个民政项目建筑群体和围合空间的组织，建立起“城区——园区——民政项目——建筑”的过程式空间组织结构。在整体空间规划上形成“一带、两轴、多节点”的空间格局，具体来说：

交通规划包括：机动车交通、非机动车交通、人行交通，以及相应的静态交通（机动车停车与非机动车停车）。

从周边城市交通区位来看，园区南临大海大道，东侧和北侧近期会形成城市规划道路，整个园区的主入口位于东海大道基地的中部，园区的次入口位于东侧的城市规划道路，北侧预留次入口与规划中的沿山道路相接，西部预留道路与远期规划的城市快速路相接。

园区内部设置贯穿南北的园区主干道，连接东海大道和近期规划实施的沿山道路，该主干道串联起康复医院、社会福利院、社会救助站和老年公寓。

在园区主干道的基础上，结合功能分区与建筑群体组织，园区内部分别设置了园区次干道、和各个民政项目地块内部的内外围环路以及内部支路。

本交通规划有利于整个民政园与城市之间既联系紧密，交通顺畅，同时民政园又相对独立于城市，避免城市交通对园区的干扰，特别是避免城市交通对园区的穿行影响。在此基础上，园区的各个项目组团之间联系紧密顺畅，与空间布局、功能流线之间形成有机的联系。

整个民政园区的静态停车以地面为主，根据各个民政项目的功能需求，分别靠近各个地块的机动交通道路设置，部分建筑单体结合地形，设置了部分架空层机动停车位；此外，考虑远期对外服务的需求，康复医院设置了地下停车设施，以满足未来停车需要以及人防要求。

非机动交通主要结合建筑单体，在建筑单体主入口附近设置，部分非机动交通结合地形设置。

项目基地位于黑虎山山麓，内部有良好的景观视线和生态环境，基地南北将近20m的高差，基地内部植被丰富，有大量需要保留的乔木；自然形成的水系为丘陵地带的雨洪管理和排水规划提供了设计依据。

结合空间布局上的“一带”，在位于园区中部，南北向和东西向的自然景观轴线，利用基地内部的自然水系和自然植被，创造出一条隐形的自然景观轴线，同时在功能分区上也在老年公寓、社会儿童福利院与康复医院、社会救助站之间形成既相互分离，又相互联系的整体。

民政项目园的景观规划寻求以“人”为本的整体环境途径，景观规划强调绿色生态环境与人的活动及建筑环境的整合，充分体现“人与自然共存”的理念。“水”是整个社区景观设计的灵魂。园区的景观规划将自然水系引入园区中心和组团内部，结合现状水塘和洼地进行改造，适当利用水塘自然水面，并在局部建成人工湿地，作为雨洪管理和排水规划的主要通道。

在原有绿化植被的保护方面，景观规划设计将重点保护的乔木编号，结合园区整体空间布局、交通流线组织以及建筑单体布局统一考虑，使得所有重点保护的乔木得以原地保护。

在整体景观规划上，以两条景观轴线为核心，注重“点、线、面”相结合，强调层次丰富、自然朴素、曲折有致。在景观视线上，强调园区内部公共空间以及景观轴线与黑虎山山脉之间的视线通廊的畅通，使得在景区内部处处能看山、观山。

结合民政园的功能特点，在景观规划中引入“康复性景观”的概念，结合景观疗法、园艺疗法，在不同类型的民政项目中加入带有治疗、康复、修养的景观植物，通过绿树、花卉、果树、水系等，对受救助对象、福利对象、康复人员、老人形成以自然力量为辅助的治疗康复过程。

民政项目园包含了四部分不同的功能分区，同时基地南面邻城市主干道、北面和东面邻自然山体，建筑设计针对不同建筑功能和建筑区位，创造出既相互融合，又各具特色的建筑造型和建筑内部空间格局。

康复医院和社会（儿童）福利院沿东海大道设置，具有较强的社会性和公共性，在建筑风格和空间布置上强调其余城市的互动关系；而老年公寓、救助站离开城市主干道，靠近自然山体景观，具有较强的自然性和居住性，在建筑风格和空间布置上，强调与自然环境的融合，以及亲切、动态的特征。

蔡志昶，博士、南京工业大学建筑学院副教授；东南大学建筑学硕士、城市规划博士，瑞典皇家理工大学（KTH）Lic学位；一级注册建筑师、注册城市规划师。