世界银行发布的全球营商环境报告显示，与全球190个经济体相比，我国营商环境排名78位。
世行将中国企业开办所需环节评定为7个，时间为22.9天，即：企业名称预先核准耗时约1天、申请办理营业执照耗时约7天、申请制作企业公章许可耗时约1-2天、制作企业公章耗时约1-2天、申请购买发票耗时约10天、登记招聘文件耗时约1天、社保登记耗时约1天，总计企业开办平均时间为22.9天。
现实中，民非、养老和医养企业申办时间远远大于这个评定时间，新的养老项目建设审批耗时1-2年也是时常有之。
2018中央经济工作会议和《政府工作报告》，确定深化养老、医疗“放管服”改革，解决营商环境中存在的企业开办和工程建设项目审批效率低、环节多、时间长等问题，有利于降低制度性交易成本、激发养老产业创新活力。
“这不仅是市场主体反映强烈、迫切希望解决的问题，也是‘放管服’改革的关键，事关经济结构转型升级和经济长期平稳健康发展的大局。”李克强说，“有关部门必须下大力气解决，该减必须减。”
据悉，5月2日国务院常务会议上审议通过了《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》（简称意见），《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（简称通知），李克强明确要求，将企业（含养老、医疗）开办时间和工程建设项目（含医养结合、养老）审批时间压减一半以上，进一步优化营商环境。
两个文件将于近期正式印发；5月2日和国家市场监督管理总局副局长马正其，5月7日住建部副部长黄艳分别就上述两个政策文件的具体落地措施进行了解读，老友邦特将相关内容整理如下：
一窗受理，办医养结合、养老企业8.5天拿证
本次国务院机构改革组建国家市场监管总局，把所有的行政、市场监管相对集中在一个部门，就是为了强化政府的监管，如建立国家企业信用信息公示系统“全国一张网”。
马局长说，为扎实做好压缩企业开办时间，“一窗受理、并行办理”，就是再造业务流程、简化办事环节、压缩办理时间。
国家市场监管总局提出从四方面落实国务院部署和要求。一是直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市都要在今年年底前实现压缩企业开办时间至8.5个工作日以内。2019年上半年，全国范围内要实现“8.5天”目标。
二是加快推进“多证合一”基础上的信息共享，进一步加强企业登记信息化建设，加快推进部门间信息互联共享。
三是着力推进网上并行办理的工作模式，改造传统的办理模式，推动建立统一的服务平台，积极协调各部门简化办事流程。
四是大力推进办照和办证全程电子化，全面深化企业登记全程电子化，大力推进办证全程电子化。
《意见》明确提出了8.5天拿证就是这3个环节所需时间之和，分别是企业登记（名称预核与设立登记合并办理，5个工作日内）、印章制作（1个工作日内）、申领发票（不超过2个工作日）。
进一步压缩企业开办时间的五项具体措施：一是实施流程再造，大力推行“一窗受理、并行办理”，全程网上办理等。二是优化企业登记程序，实行企业名称自主申报、精简文书表格、将办理企业设立登记时间压缩至5天内。三是将公章刻制改备案纳入“多证合一”，提高公章制作效率，要求1天内完成印章刻制。四是优化新办企业申领发票程序，压缩申领发票时间，要求在2天内完成。五是完善企业社会保险登记业务流程，提高参保登记服务效率。
下一步将通过在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减（如减去养老许可证等）、能合则合，着力解决市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。
实施告知承诺制，120天完成养老、医养项目建设审批
通知确定在北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、厦门、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、渭南、延安和浙江省等16个地区开展试点，鼓励其他地方积极尝试，2018年在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120个工作日，明年上半年在全国实现这一目标。
改革力度大，五个步骤精简审批事项和环节
住建部副部长黄艳说，构建统一的精简审批流程是非常关键的，一是要把工程建设的程序划为四个阶段，第一阶段是立项规划用地许可，第二阶段是工程建设许可，第三阶段是施工许可，第四阶段是竣工验收。
还有一个要做的工作，我们过去不管项目大小，都是按照一个流程，其实有的简单项目不用经过全流程，所以要把项目按照类别、大小细化流程。最后，每个阶段要有一个主要的部门牵头。
这次改革的力度比较大，精简审批事项和环节。大概有这么五个步骤，第一是要减，不合法的、不合理的、不该有的审批事项和环节，一定要下决心减掉。比如说施工合同备案，建筑节能审查备案等。
第二是放，下放已经实施很长时间了，下放还要接得住，还要整体下放。
第三个是并，这次并的力度也很大，比如说同一个部门实施的管理内容相近，或者属于同一个办理阶段的事项，最好合并成一个审批事项，比如说联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。比如说施工图设计文件审查，消防有设计审核，人防也有设计审查，这次改革人防部门和消防部门委托施工图设计文件审查机构按照标准来进行审查。
第四是转，比如告知承诺制。第五个是调，调整审批时序，调时序也是很重要的环节。比如说以前水暖电的报装，要等施工验收完了才开始，这样时间很长。现在发施工许可证后就可以报装了，可以同时跟施工流程一并来做，环节压缩了，把报装的环节给调到前面来了。这五个措施其实压缩了不少时间。
完善审批体系，市政公用单位纳入服务大厅并承诺办完时间
完善“五个一”审批体系。第一个“一”是一张蓝图，一张蓝图很关键，就是“多规合一”。第二个“一”是一个系统。第三个“一”是一个窗口。第四个“一”是一个表单。第五个“一”是一套机制。
城市的供水和热力等一些市政公用设施的报建，其实它不是政府审批的项目，它是个非常重要的服务项目，而服务的主体，大家觉得好像是企业，但是它是个公共服务企业。
第一，这次审批制度改革就把这块公共服务纳入进来了。在程序上把它提前，以前都是工程做完了，再找这些部门协商供水供暖供电的事，现在施工许可之后就可以干这些事了。所以办理程序上，就压缩了工程的审批时间。
第二，以前这些市政公用部门自己都有窗口，没有整合。这次全部纳入到审批体系里来，一个窗口统一收件、出件，在程序上统一要求。
第三，把市政公用单位办理事项纳入到管理中来，让它在程序上是统一的，所以办事效率也提高了。
第四，对市政公用服务单位要实行服务承诺制，答应多少天办成的，就必须在多少天办成，对公共服务企业的行为进行服务质量和承诺的监管。
告知承诺制度是这次改革的重要举措和亮点
第一方面，审批部门要公开条件、标准，先由政府告知建设单位具体的建设要求，然后再由建设单位承诺，按照政府提出的这些标准进行建设，审批部门可以直接作出决定了，这样可以节省大量时间。第二方面，政府在审批以后，要加强监管。
告知承诺制不是一诺了之，也不是轻诺寡信，审批放宽的同时监管要到位，所以要建立适应这种审批制度改革的监管体系，来达到创新的同时能够保障公共利益和质量安全。比如建设单位对于地震安全性评价、地质灾害危险评估、环境影响评价、节能评价等等进行承诺。
咱们国家一项政策、一项改革出来，一定要照顾到区域的不同。这次改革希望大家都去试，遇到的什么问题再针对性地提出一些对策。对于国家法律法规要及时修订，让改革有法律的保障。
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