3月28日上午，全国老龄办、民政部、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、国家卫生计生委五部委联合举办《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》）新闻发布会 详情点击：五部门解读老龄事业规划：鼓励社会力量开展医养结合，已有29省市出台实施意见，全国老龄办副主任朱耀垠主持会议，民政部社会福利和慈善事业促进司副司长孟志强、国家发展改革委社会发展司副司长郝福庆、人力资源和社会保障部养老保险司副司长贾江、国家卫生计生委计划生育家庭发展司副司长蔡菲出席发布会，并回答记者问。

会上，全国老龄办副主任朱耀垠首先介绍了《规划》出台的背景和意义、主要内容以及突出特点。据介绍，编制实施《规划》，是贯彻党中央、国务院积极应对人口老龄化决策部署的重要举措，也是落实《中华人民共和国老年人权益保障法》的必然要求。本次《规划》充分体现了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》“积极应对人口老龄化”专章的要求，总共设置了11章33节内容，确立了“四梁八柱”的目标任务：即“多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善；居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全；有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备；支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好”等四项发展目标，以及“健全完善社会保障体系、健全养老服务体系、健全健康支持体系、繁荣老年消费市场、推进老年宜居环境建设、丰富老年人精神文化生活、扩大老年人社会参与、保障老年人合法权益”等八大重点任务。《规划》充分体现了以人民为中心的发展思想和“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念要求，注重顶层制度设计和供给侧结构性改革，致力于推动老龄事业和养老体系统筹融合发展。

民政部社会福利和慈善事业促进司副司长孟志强表示，2013年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》下发以来，民政部会同相关部门初步建立了激励社会力量投资发展养老服务业的政策体系。目前，激励效果正逐步显现，全国民办养老机构发展迅速，约占养老机构总数的40%，许多省份已经超过50%，养老服务业正成为社会投资热点。这些激励措施虽然取得一定成绩，但与党中央国务院的要求还有很大差距。问题主要集中在养老机构作为一般建设项目的审批和行业准入中存在的审批周期长、环节多、门槛高，以及优惠政策不落地等方面。

孟志强表示下一步，民政部将按照国务院要求，围绕落实《规划》各项任务，继续加大对社会力量发展养老服务业的激励扶持力度。

一是结合《规划》实施，抓好国务院办公厅最近下发的《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》的分工落实，持续实施好《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》和民政部、发展改革委等13部门《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》等文件，完善配套措施，进一步降低制度性准入门槛。

二是继续落实好民政部等部门《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》、《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》，以及规划建设、购买服务、土地供应、税费优惠、补贴支持方面的扶持政策，充分释放政策效益。

三是按照“激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系”的指导思想，将吸引社会力量参与的措施纳入发展规划、改革试点、地方激励、提高服务质量等工作中去，实行全方位激励。

促进医养结合蓬勃发展

规划明确指出，将从医疗机构、养老机构、社区、居家等多角度推进医养结合。这也是我国首次将医养结合纳入国家战略。

“推进医养结合，能够优化资源配置，盘活现有健康和养老服务资源，引导老年人从大型综合医院转往康复医院、护理院及医养结合机构等，满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求。”国家卫生计生委计划生育家庭发展司副司长蔡菲说。

蔡菲表示，目前全国已有29个省（区、市）出台了省级医养结合实施意见，医养结合工作呈现蓬勃发展之势。将进一步健全机制，鼓励养老机构与医疗卫生机构开展协议合作，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，并重点协调相关部门在投融资、财政税收、土地使用、合理定价等方面明确支持政策，鼓励社会力量开展医养结合服务。

蔡菲表示，《规划》指出“健全健康支持体系”，推进医养结合。医养结合是指医疗卫生与养老服务相结合，面向居家、社区和机构养老的老年人，在日常养老、生活照料的基础上，提供所需的医疗卫生相关服务。

她说，当前，中国老年人口快速增长，老龄化压力日益凸显。面对日趋严峻的人口老龄化形势和老年人的健康养老需求，迫切需要医疗卫生与养老服务融合发展。推进医养结合，能够优化资源配置，盘活现有健康和养老服务资源，引导老年人从大型综合医院转往康复医院、护理院及医养结合机构等，满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求。

二是鼓励试点先行，指导90个国家级医养结合试点城市探索创新多种医养结合模式，形成良好的政策环境和市场环境；三是优化政策环境，重点协调相关部门在投融资、财政税收、土地使用、合理定价等方面进一步明确支持政策，鼓励社会力量开展医养结合服务。(完)蔡菲表示，下一步，国家卫生计生委将按照《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》要求，继续推进医养结合工作，一是组织落实好国办转发关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知精神，做好2017年中期目标和2020年目标任务的落实工作；进一步健全机制，鼓励养老机构与医疗卫生机构开展协议合作，支持养老机构开展医疗服务，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。