医养环境设计杂志编辑：马志晖

一月

全面二孩时代来临

全面二孩政策于2016年1月1日起正式实施。此前，中共十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

评论：蔡昉 中国社会科学院副院长

应对老龄化挑战是全世界的任务和普遍话题，我们不应着眼于从生育孩子的数量解决老龄化挑战，关键要立足于发展和用制度应对未来挑战。

供给侧改革指导医疗与养老产业

2016年1月，中央财经领导小组第12次会上提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的“三去一降一补”。

评论 : 成海军 民政部民政政策理论研究所所长

供给侧改革在养老领域具体操作有三点：第一，把过剩到产业人员、土地、资金和资源等转移到养老服务业，我们国家未来养老服务业的发展，预测有1000万人的就业空间；第二，供给侧改革的结构性调整。“十三五”规划将“机构为支撑”调整为“机构为补充”；第三，激活社会资本的活力。

三月

“十三五”规划纲要推动医疗、养老服务业发展

3月17日，“两会”发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020）纲要》，纲要指出：推进健康中国建设，要全面深化医药卫生体制改革，坚持预防为主的方针，建立健全全民医疗保障体系，加强重大疾病防治和基本公共卫生服务……在养老方面，未来五年对应对人口老龄化，加快建设社会养老服务体系，发展养老服务产业等提出明确要求，积极开展人口老龄化行动，敬老、爱老、养老、助老，发展老龄事业和产业等。

评论：刘远立 北京协和医学院公共卫生学院院长

“十三五”规划中提到的一些原则和方向，与现已出台的文件没有太大差别，但是更加系统和全面。只有把一系列文件落实到十三五规划中，才能真正得到实际保障。

金融新政支持养老

3 月 24 日，中国人民银行、民政部等五部委发出《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》。《意见》提出，完善多层次社会养老保险体系，大力拓展企业年金、商业团体养老保险等企业补充养老保险，推动商业养老保险逐步成为个人和家庭商业养老保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者，促使商业保险成为社会养保障体系的重要支柱。

评论：党俊武 全国老龄科学研究中心副主任我国的老龄金融业目前主要是集中在储蓄类金融产品上，证券类老龄金融产品相对稀少，保险产品品类有了一定的开发，而基金类和信任类老龄金融产品还是空白，房地产类老龄金融产品正在酝酿，综合性老龄金融产品只是出现了一些雏形。

四月

国家确定深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务

4月26日，国家卫计委下发关于《深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》的通知，部署全面深化公立医院改革、加快推进分级诊疗制度建设、巩固完善全民医保体系、健全药品保障机制、建立健全综合监督体系、加强卫生人才队伍建设、稳固完善基本卫生公共服务均等化制度等10个方面，共50项医改工作任务。

五月

营业税改增值税惠及医疗养老

5月1日，“营改增”在金融业、建筑业、不动产业和生活服务业全面推开。建筑业和房地产业税率确定为11%，金融业和生活服务业则确定为6%。

评论：成海军 民政部民政政策理论研究所所长

全面实施营改增，是深化财税体制改革、推进经济结构调整和产业转型的需要。营业税改增值税从整体上来看，能够降低企业负担。促进工业转型、服务业发展和商业模式创新改革。

六月

十五城市试水长期护理保险

6月27日，人力资源和社会保障部发布了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，提出利用1～2年试点时间，积累经验，力争在“十三五”期间，基本形成适应我国社会主义市场经济体制的长期护理保险制度政策框架。

评论：王震 中国社科院经济研究所微观经济学研究室主任

通过试点，可以对长期护理险制度所涉及的各种问题进行探索，积累经验。现在是刚开始，所提供的保障可能是低水平的，但是我们要先把制度建立起来，以后再逐步调整和完善。

八月

《绿色医院建筑评价标准》实施

8月1日，住房城乡建设部发布的国家标准《绿色医院建筑评价标准》GB/T51153-2015 正式实施，其核心内容是场地优化与土地合理利用、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、室内空气质量、运行管理和创新。

全国卫生与健康大会召开

8月19日至20日， 全国卫生与健康大会在京召开。会议提出“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

九月

十三部委联合推动无障碍环境建设

中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室、民政部等13部门联合印发《无障碍环境建设“十三五”实施方案》，提出以解决残疾人、老年人无障碍日常出行、获取信息为重点，全面提升城乡无障碍环境建设水平；完善无障碍环境建设相关政策标准，促进基本公共服务均等化；解决影响残疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭环境障碍。

十月

国家发布首个老年宜居环境建设指导意见

10月12日，全国老龄办、国家发展改革委等25个部委共同发布《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》。《意见》提出“老年宜居环境建设”新理念，要求在经济社会发展中，综合考虑人口老龄化的影响，将老年宜居环境建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划及相关专项规划。

评论：吴玉韶 全国老龄工作委员会办公室副主任

老年宜居环境建设有利于增进老年民生福祉，提升老年人生命生活质量，有利于促进经济发展，是扩大内需、拉动消费、促进经济增长的重要措施。

《“健康中国 2030”规划纲要》印发

10月25日，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，《纲要》提出到2030年，健康服务能力大幅提升，优质高效的整合型医疗卫生服务体系全面建立。

评论 : 孟庆跃 北京大学公共卫生学院院长

医疗卫生服务体系是健康中国的重要组成部分。没有健全、公平和高效的医疗服务体系，医疗卫生投入和医疗保障制度的作用就难以发挥，人民群众就难以从卫生与健康发展中受益。要系统性整体推进健康中国进程，关键是加强基层服务能力建设，强化合作和联动，促进医疗卫生服务体系整合。

国务院出台康复辅具产业发展政策

10月27日，国务院印发《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，根据意见，到2020 年，康复辅助器具产业规模突破7000亿元；符合条件的康复辅助器具企业可获税收价格优惠；支持符合条件的康复辅助器具企业发行债券。

评论 : 徐建中 民政部社会福利和慈善事业促进司副司长

新中国成立以来首次以国务院名义对康复辅助器具产业进行顶层设计和谋篇布局，意味着在国家层面首次将康复辅助器具产业作为一个独立的业态。

十一 月

全球健康促进大会在上海召开

11月21日至24日，第九届全球健康促进大会将在上海举办。国务院总理李克强在大会上表明了中国政府致力于全球卫生和健康事业中的决心和态度。中国要把卫生与健康放在优先发展的战略地位，在经济社会发展规划中突出健康目标，在公共政策制定实施中向健康倾斜，在财政投入上着力保障健康需求。

发改委发布全民健康保障工程建设规划

11月23日，国家发改委印发《全民健康保障工程建设规划》，明确 6 大工程建设目标。未来四年，我国将优化医疗卫生资源布局，控制公立医院规模无序扩张，合理把控公立医院床位规模、建设标准和大型设备配置，为社会办医留出空间。其中，要求“2017 年起，不再安排中央预算内投资支持乡镇卫生院和村卫生室项目建设，相关建设资金由地方政府负责筹集”。

评论 : 朱兆芳 国家卫生计生委卫生发展研究中心副研究员

通过几轮建设投入，基层医疗卫生机构的基础设施条件显著改善。然而，从中央直管到卫生院、村卫生室的模式存在反应速度慢、监管统计难的问题。此番政策调整有望通过医疗资源的合理布局，推动县乡村一体化建设，从而解决医疗资源下沉难问题，为分级诊疗提供保障。

十二月

职工养老保险将实现全国统筹

12月2日，国务院办公厅转发人社部《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干题的通知》，明确城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题，规定今后职工在多地有视同缴费年限的，需分别计算为各地的视同缴费年限。重复领取养老金者只能保留一个养老保险关系并领取待遇，其他养老保险关系应予以清理，个人账户剩余部分一次性退还本人。