新闻背景：据2011年1月中国疾控中心等部门联合发布的评估报告《控烟与中国未来》显示，虽然我国于2003年11月签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》，2006年1月正式生效后就开始控制吸烟，但5年来成效微弱，吸烟率居高不下，控烟履约绩效得分偏低，与公约要求差距巨大。目前，全国尚有3.56亿烟民，与2002年相比几乎没有变化，遭受二手烟危害的人群更是高达7.38亿。
医院大楼内处处可见吸烟的市民 (通讯员林少川供图)
医院内医生在大厅公然吸烟 (通讯员林少川供图)
南海网海口5月21日消息(南海网记者彭琳沁)5月31日世界无烟日又快到了，海南省卫生厅控烟暗访组5月20日对海口部分医疗机构进行了控烟工作检查。检查结果发现，海口各大医疗机构虽然都有禁止吸烟标志，但是却形同虚设。
控烟在部分医院成一纸空文控烟专员形同虚设
5月20日，南海网记者跟随海南省卫生厅控烟暗访组检查了海口部分医疗机构。南海网记者在海南省人民医院看到，医院的老住院大楼内吸烟者比比皆是。不仅如此，医护人员从吸烟者身旁经过，视若无睹。
南海网记者在省人民医院新住院大楼内看到，虽然一些墙上粘贴有禁止吸烟的标志，但很多烟民依然在标志下抽着烟。更有意思的是，记者在医院看到有控烟专员，但面对在医院内非吸烟区吸烟的烟民们却没有劝阻。
医务人员公然吸烟 起“表率”作用
在省人民医院的新住院大楼九楼骨科，记者看到医务人员办公室的烟灰缸里面有烟头，而且几间医务人员办公室的门口都发现了烟头。在海南省医学附属医院内，禁烟标志虽然粘贴在明显的位置，但是记者却在大厅看到一名医生公然吸烟。据这名医生自己介绍，虽然知道医院内禁止吸烟，但是朋友来了递烟，不好意思拒绝才一起抽的。
根据海南省卫生厅数据显示，我省吸烟人群中医务工作者吸烟率较高。80%的吸烟医生在上班过程中吸烟，30%的吸烟医生在与病人谈话时吸烟。而上班吸烟的医生中，44%在走廊内吸烟，60%在办公室内吸烟。
缺少具体的惩罚细则控烟面临执法难题
控烟措施难以执行，或者执行难以到位，是各地普遍面临的困境。目前，海南暂无明确法律法规对吸烟者进行处罚。再加上控烟专员在遇到熟人时往往由于“人情障碍”而不好意思阻止对方吸烟，有时就会“睁一只眼、闭一只眼”，任其违反规定而装作没有看见;在对陌生的吸烟者进行劝导时又往往不被理解，甚至会遭遇白眼、辱骂。所以很多时候都会不了了之。
由于缺少具体的惩罚细则，无法对违反者进行行之有效的责罚，加之执法主体模糊，人员数量有限等客观原因，控烟执法面临非常大的执法难题。
海南应立法禁烟打造国际旅游岛形象
今年全省“两会”上，李少凡等10名海南省人大代表联名递交了关于制定《海南省控烟条例》的议案，建议尽快制定《海南省控烟条例》。通过立法明确执法主体和辅助主体，在公共场所设立禁烟协管员，对重点地带、进行严查、严管、严罚，以起到教育、劝导的作用;对于经营场所、单位内禁烟的问题，可以责成其经营者、管理部门劝阻、教育违规吸烟行为。通过法律的强制性和威慑力，加大处罚力度，提高违法吸烟行为的成本。
议案认为，海南建设国际旅游岛，需要良好的人居环境和树立“健康岛”品牌。在公共场所吸烟是现代社会不文明的陋习，严重影响吸烟者本人和他人的健康，有损海南国际旅游岛形象。为提高海南公民文明素质，打造海南国际旅游岛和健康岛品牌形象，海南省应把禁烟工作纳入社会发展规划，打造海南公共场所的无烟环境，营造让国内外游客舒心的旅游环境。
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