在恩宁路的拆迁废墟旁，一居民在洗菜准备做晚饭。
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街道普遍狭窄，大型机械、运送泥土的大卡车等都很难进入。
备受争议的恩宁路改造拆迁项目4年来一路风云反复，时至今日，恩宁路的正式改造规划仍未出台，而此时恩宁路拆迁区域的施工队伍却不见了踪影，留下了成堆的垃圾，大片的建筑废墟，致使卫生环境恶劣，搬空的房子成为流浪汉的集聚地，民房失窃严重。
拆迁“烂尾”使这个广州最古老的历史街区成为“拆迁主题公园”，恩宁路拆迁为何烂尾？它为已经到来的大规模旧城改造留下什么教训？
400多户坚守无法全拆
据危改办公布的信息称，恩宁路旧城改造需动迁住户1950户，危改办的工作人员近日表示，目前恩宁路拆迁区域剩下未签协议的居民尚有453户。
由于恩宁路拆迁区域内留守居民的房屋和暂未拆除的空置房、大片的建筑废墟交织在一起，加之街道普遍狭窄，大型机械、运送泥土的大卡车等都很难进入，导致大片废墟难以及时清除。不少空置的搬迁房屋成了垃圾场，盲流的汇集地，甚至任何人都可进入拉屎拉尿，成了藏污纳垢的场所。
荔湾区政府有关部门工作人员说，当时确实希望能顺利拆迁完成后，才成片成规模地清理废墟，现在这样的状况说明大家缺乏经验。
补偿安置不到位
拆迁为什么不顺利？多宝坊居民麦老师在废墟和垃圾中坚守生活了近两年，她拒绝签署拆迁协议，她说，一是没有看到正式的规划，无法确定拆迁的性质，你到底是商业开发还是公共利益？二是补偿标准与麦老师的要求相去甚远。“如果规划是属于公共利益性质，在保障我们居住条件的情况下，我们可以作一些让步。”
麦家不见规划不签字，见了规划补偿不合理也不签字。居委工作员说，这种情况在这里有不少，确实影响了拆迁的进度，也影响了卫生环境和治安状况。“但居民们的要求也不是没有道理的。”他说。
麦家对于废墟生活的坚守，又道出处了一个基本的事实，即公众需要一个基本的真相——规划在哪里？危改办讲的“开发”是属于公共利益还是商业开发？
居民们的逻辑很简单，如果属于商业开发，就请按照商业模式和市场价格谈房屋拆迁条件。居民们认为，因为之前危改办给出的拆迁补偿价格普遍较低，“每平方米大部分也就六七千元的房屋补偿，我们难以接受。”居民何先生指出，这和之前宣传的“最大限度改善居民居住环境”完全不相干。”
规划公益性受质疑
今年1月，183户居民联名给危改办写信，明确反对一个月前公布的《恩宁路历史文化街区保护开发规划方案（征求意见稿）》，居民蔡女士认为，因为明眼人一看，就知道这个方案是一个“地地道道的商业开发方案”，那么凭什么让我们作出如此大的牺牲呢？
当时省政协常委孟浩指出，恩宁路拆迁怎么体现公共利益？如果政府征地是用于公共设施的建设，如医院、学校等，那么大家都会支持，可是如果纯粹是为了商业目的，那是不合理的，凭什么住得好好的，也不是危房，街坊要因为这样的原因遭受房子拆迁的困扰？
他说，政府就应该有明确规划公布，通过听证会，收集民意后才实施拆迁工作。而现在呢？规划在哪里？有没有给老百姓看到实质性的东西？这样对支持改造拆迁工作的居民不公平，今后谁还会支持城市改造拆迁工作.
拆迁变更不公开
2009年12月，当地居民发现，在既没有通知业主也没有向社会公开的情况下，恩宁路拆迁就悄然改变了拆迁范围，并且延长了拆迁期限。本报以《恩宁路拆迁变更为何不公开》为题做了跟踪报道。
当时，近百套曾被划入拆迁目标的建筑，也重新被归入“保留”范围；这其中包括了一些已经签订拆迁协议的住户的房屋，甚至还包括一些早已人去楼空的房屋。
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没有规划就拆迁导致的恩宁路拆迁反复，也再次引发居民的不满，有些已经搬走的人要求回来，一些业主由此拒绝签署搬迁协议。
2010年1月，在本报督促下，规划方案征询活动结束后，一直未见规划部门公布征询意见的结果。当地居民表示，恩宁路连片危破房改造项目办公室（下称危改办）曾经承诺的听证会也一直没有下文，对专家的建议也未做公开回应。
为此，今年4月广州市召开两会期间，220户恩宁路居民致信广州人大代表和政协委员，列举恩宁路在改造规划等方面存在的问题，并从规划、文化保护、补偿安置等三大方面提出建议，呼吁广州市人大、政协予以关注。
市政协委员吴名高收到信件后递交提案呼吁——“恩宁路改造项目”在重新进行勘察、论证和评估前，应马上停止全面拆迁。
当地居民介绍说，直接负责该项目的危改办对此至今也没有作出任何回应和解释。直到最近，拆迁队却在亚运前陆续撤离了，但恩宁路拆迁区废墟、垃圾成堆却清理缓慢，环境卫生、治安状况恶劣反映多次也无明显改善。
规划未过就拆迁
分析恩宁路改造的路径可以得出这样的结论：规划未确定、未征求居民意见、拆迁补偿未解决就开始拆迁——拆迁受到阻碍——拆迁队在拆与不拆的房屋之间施工进度缓慢——很多大型机械无法进入狭窄的街道施工——拆迁现场垃圾废墟的清理成本高、搬空的房屋难以监管、外来人员可随意进入等——由此成为产生卫生、治安等问题的因素之一。
早在2008年6月市人大常委会举办的“旧城保护和改造大家谈”论坛上，广州大学建筑系教授汤国华就指出：“规划未获批怎能拆迁？哪来的有法可依？这也正是恩宁路拆迁推进过程中困难重重的关键。”
教训
旧城改造 应听取民意尊重民权
省政府参事王则楚指出，旧城改造，既然目标是“最大限度地改善当地居民的居住环境”，就必须动员当地居民参与改造的积极性，因为只有他们才真正知道有没有“改善他们的居住环境”。
然而，这些项目中最早的广州市荔湾区“恩宁路改造项目”推进4年来，却丝毫没有给当地居民这样一个感觉，相反的，不仅进展缓慢，而且不断受到当地居民的质疑。
究其原因，关键就是改造旧城的指导思想！是搞商业开发，还是搞改善民生的改造建设？
如果是后者，就必须尊重当地居民的意见，尊重当地居民的“原住地居住权”，在旧城改造中，项目在实施中的规划设计、居民的补偿安置、施工建设等各个环节，都必须广泛听取当地居民的意见，公开、公正依法进行。
建议
解困之道 恩宁路规划必须听证
从昨日开始，在多宝街道的组织下，恩宁路开始了大规模清除垃圾的工作。卫生环境暂时得到缓解。
居民们认为，目前是暂时缓解了卫生的压力，但是，因为没有详细的规划，大家的补偿问题不解决，拆迁就很难进行下去。
暨南大学李柏侨教授认为，目前恩宁路困局的解决之道，首先是依法做好规划，保证公众的参与权利和拆迁补偿的透明与公平公正。
他说，正当程序的设立是保障公平正义最有效的途径。在旧城区的规划编制中应引入听证程序，让利益相关人都有平等的表达机会，从而使旧城规划最大限度地达到其可能的正确性。因此，如果在恩宁路的拆迁中忽视了这一程序，那就是不合法的，应当“重起炉灶”，重新听证。
链接
龙津长寿地块拆迁 近半居民否决方案
“旧城改造航母”龙津长寿地块拆迁7月21日经过两个月首轮民意摸查征询，近五成居民否决了该地块“无回迁”的拆迁方案，该地块也成为市内旧城改造首个未过第一轮征询的项目。因为只有52%的业主同意改造，远未达到居民同意改造的九成户数比例。荔湾区有关部门将根据居民的意见对“拆迁补偿方案”进行调整，按照规定，要有90%以上的业主同意才会启动本地块的改造工作。
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